自主品牌车将唱主角政府采购促进汽车产业发展

来源：中国汽车动态网 作者：孙伯淮 时间：2005-07-02 【大 中 小】

    我国于2003年正式实施《政府采购法》，在全国大范围实行一种新的协议供货方式。目前政府汽车采购实行协议供货制度在我国还面临着一些的问题，如政府采购规则与流程的运作模式、汽车协议供货采购的做法和经验、发布采购信息的规范化等。而贯彻落实《政府采购法》，对促进我国政府汽车采购市场的规范化，对推动我国汽车产业的健康发展，将会起到积极作用。

    政府采购将扶持我国汽车产业发展

    我国国情决定了国产车是我国公务用车的主力产品。我国是发展中国家，更是发展中的大国。我国政府多次重申，公务用车（包括各级领导人乘用车）都要使用国产车。

    统计数字显示，近几年我国政府采购中，订单最大的是政府汽车采购，增幅最大的也是政府汽车采购。2000年，我国政府采购总额328亿元，全国政府采购小汽车3.95万辆，加上计算机21.2万台，两项共占到政府采购总金额的20%。2001年，地方采购小汽车40322辆，金额为70亿元。2002年，采购小汽车60204辆，采购金额为105.7亿元。2003年，采购小汽车金额为350亿元。2004年，汽车采购额达到了500亿元，占到全年政府采购总金额的四分之一。这个数字还是不完全的，多指地方采购和小汽车采购，不包括中央各部委和部队下属预算单位的采购量，更不包括还没有上政府采购目录的各种专用车、特种车的采购量。

    随着我国政府采购规模不断扩大，汽车采购在政府采购中的比重和份额也将逐年加大。权威部门估计，今后各地政府汽车采购量每年还将以20%以上的速度递增，这为处于弱势的中国民族汽车工业提供了一个发展壮大的机遇。据悉，从今年开始，国务院各部门所属京外二级预算单位都将执行汽车采购的规定。可以预期，政府汽车采购市场已经成为国内最大、最集中的公共消费市场。

    同时，政府采购对汽车品牌的正面影响以及对私人购车的导向作用十分明显。作为政府公务用车，在很大程度上提高了品牌的知名度和企业信誉，政府公务用车的形象成为不花钱的广告，牢牢印在消费者的心里。比如奥迪正是由于政府采购，提高了奥迪品牌在公众中的认知度。现在，许多汽车厂商把进军政府采购市场，作为提升品牌价值、扩大私车市场的战略措施，这是明智的。政府汽车采购的大幅增长，为汽车生产制造企业提升品牌价值、扩大市场份额、增大经营业绩提供了有利的时机。

    国务院办公厅《关于全面推进政府采购制度改革的意见》中明确指出，“当前，应当通过政府采购，重点支持我国办公软件、计算机和汽车行业的发展，增强国内企业竞争实力和发展后劲。”财政部表示，今年中央国家机关将继续扩大政府集中采购的范围和规模。中央国家机关政府采购中心也表示，今年要严格执行《政府采购法》和国务院有关规定，坚持购买国产汽车，优先购买节能产品。这些都是国家推行《政府采购法》，扶持国内汽车产业的重要举措。

    自主品牌车将成为政府采购的主角

    全面实行汽车政府采购制度，是对传统采购方式的重大改变，在推行汽车政府采购的过程中还存在不少问题：

    一是认识上有偏差。在政府汽车采购中“指定品牌”的现象比较普遍，限制了供应商之间的公平竞争，也导致了有些汽车厂商在企业的营销策略上的短视现象，如在某些车型畅销供不应求的时候，不给政府采购应有的优惠；二是有的地方政府往往倾向于自己管辖内的汽车品牌，缺乏客观公正；三是由于政府采购预算的编制提前，采购人、采购办、供应商之间的信息不对称，容易造成采购价格偏高，采购效率低；四是有的厂商售后服务很冷淡或很迟缓，产品出现了质量问题，不能得到及时妥善的处理。

    要解决以上问题，一方面，汽车供应商要提升自身品牌的价值，政府部门要为自主品牌的汽车企业发展造势。

    政府采购本身是国家宏观经济调控的重要手段之一。政府采购偏重于本国工业企业和自主品牌产品，而且照顾中小企业和以解决弱势群体就业为主的企业。但前提是我们的自主品牌要能够适应政府公务的需要。据了解，在目前的政府采购清单上，自主品牌的红旗轿车采购量较大（我们对部分采购部门的采购意向调查中有近30个采购部门提出购买一汽红旗轿车），但是，其他的自主品牌汽车很少。而仅有的少量采购，大多数也是企业所在地政府部门所需。这就要求我们的汽车供应商要放眼未来，正确判断政府汽车采购市场的潜在价值，关注并积极参加汽车采购市场的竞争，制定和实施应对政府汽车采购的营销策略，不断加大自主品牌的研发力度，提高质量，讲究工艺，增强服务，还要通过宣传，进一步提升品牌的价值。同时，政府和有关部门要为自主品牌汽车进入政府采购市场创造有利条件，在认真贯彻《政府采购法》中关于自主品牌优先原则的基础上，辅之以具体的实施措施，也包括从振兴民族工业的角度，提升对自主品牌的认知度和支持程度。

    另一方面，搭建促进政府采购规范的工作和信息平台，完善相关法律法规。政府汽车采购是汽车供应商较大的市场。工作平台应建立和规范公开招标、集中采购和协议供货的有效机制；信息平台应肩负起及时发布政府需求和新产品上市的准确信息的责任。充分发挥这两个平台的作用，可以使政府汽车采购快捷便利，有效避免由于操作不规范、信息不对称而造成的价格不合理、效率低下等有悖于《政府采购法》的现象发生。

    最后，充分发挥中介机构的桥梁纽带作用。政府汽车采购是在法律法规框架下的工作。如何在实施过程中真正达到《政府采购法》规定的“规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设”的要求，遵循“公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”十分重要。同时，也需要在政府采购部门和汽车供应商搭建必要的交流平台。这就要充分发挥既了解政府采购部门需求，又与汽车供应商有广泛联系的中介机构的作用，穿针引线，铺路架桥。这样，既有利于提高效率，也有利于加强社会监督。