燃油税十年难磨一剑

来源：中国汽车动态网作者：满凯艳时间：2005-12-09 【大中小】

　　财政部副部长楼继伟在11月12日举行的2006年中国行业发展报告会上表示，因为燃油价格还不到位，虽然现在开征燃油税的呼声很高，但财政部目前还没有增加这一税种的打算。

　　楼继伟表示，征收燃油税后，虽然会抑制对燃油的消费，起到节约能源的目的，但解决不了石油生产流通中的问题。因此，首先要把燃油价格做到位，然后再考虑征收燃油税。楼继伟还表示，在今后的税收体制改革和建设中，要特别重视要素收入的税收问题，包括个人所得税、资源税和物业税等税种。

　　燃油税出台一拖再拖

　　燃油税一直是比较敏感的话题，事实上关于燃油税何时出台已经讨论了10年之久。开征燃油税的动议，是1994年正式提出来的。1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以燃油附加费替代养路费等。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年10月31日，《公路法》修正案终获通过。

　　据国务院发展研究中心一位不愿透露姓名的专家介绍，燃油税当时是新一届政府进行财税体制改革的突破口，然而正要实施时，恰逢2000年国际油价大涨，从20美元以下涨到30美元以上，而且之后油价一直没有回落，于是燃油税的实施就搁置下来。

　　从2001年至今，国家税务总局前后两任局长金人庆、谢旭人均多次表示燃油税将择机开征。今年年初，国务院发展研究中心也发布报告，称我国已经制定征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。加上今年国务院发展研究中心的报告，权威人士和权威机构至少已经是第四次表示燃油税将择机出台。

　　据了解，“调整和完善资源税，实施燃油税”已被写入“十一五”规划建议当中，但是，从1994年提出到现在，燃油税一直难产，已经达10年之久。

　　油价居高不下的影响

　　在能源紧张、建设节约型社会的大环境下，对于燃油税开征后利大于弊，社会各方似乎已经一致认同。那么，是什么原因导致燃油税择机出台一拖就达10年之久呢？

　　国家税务总局局长谢旭人年初曾表示，经过前几年的研究，中国在征收燃油税方案上已有了初步意见，需要选择一个比较合适的时间征收燃油税。而原油价格一直居高不下，是未能出台燃油税的重要原因。此次楼继伟又一次强调了油价对燃油税的重要性。

　　据国家能源办的一位工作人员介绍，最初设计燃油税方案时，国际油价为15美元／桶，后来业界普遍认为即将开征的燃油税税率大约为30%~50%时，油价在每桶25~30美元。但是今年国际原油价格曾经一举突破70美元/桶，虽然近两个月有所回落，但也始终保持在50美元/桶以上。

　　国家发改委能源经济与发展战略研究中心主任高世宪告诉记者：“油价是影响燃油税方案出台的重要原因。”他分析认为，如果按照现在的油价实行燃油加价费，那么普通汽车拥有者需要支付的燃油税比现行体制收费还高，很多人将无法承受。“实施燃油税的目的是抑制对燃油的消费，节约能源，并不是不让大家使用汽车。”高世宪表示。

　　但是，也有专家认为，燃油税能否出台与油价没有必然的联系。中国社科院财政与贸易经济研究所不愿透露姓名的研究人员认为，油价高时更应该出台燃油税政策，从而节省作为稀缺能源的石油。

　　利益博弈的困扰

　　“燃油税暂时不开征是多方面原因造成的，除了油价，还要考虑多方面因素的影响，比如‘三农’问题。”高世宪表示。财政部财科所的一位权威人士则进一步指出，利益分配也是导致燃油税难产的重要问题，主要涉及交通部门和税务部门的利益分配以及中央和地方政府的税收分配等。

　　事实上，2000年燃油税没有实施，除了油价上涨之外，与如何安置27万名路桥收费人员有很大关系。税务部门计划安排12万名，但实际超过预期15万名。据估计，现在已经远远超过27万名这个数字了。

　　来自交通部门的压力不仅仅是人员安置的问题，取消养路费后，交通部将会失掉一大块收入，还将失去上路稽查的权力。

　　地方政府是燃油税实施的第二大阻力。目前，养路费划归地方政府财政收入，路桥收费也有相当一部分进入地方政府。实施燃油税后，养路费将由中央政府占大头，路桥收费也将上缴国家。

　　此外，税率应该定多高、征收应该在生产环节还是销售环节、农用车、出租车及船舶用油的燃油税如何确定也是不可避免的难题。以在哪个环节征收为例，如果在原油厂征税，就有可能产生因逃税而导致的私人油站和原油走私的猖獗，如果在加油站征税，则会带来成本和管理上的一系列障碍。

　　另有专家称，燃油税的主要目的是节能，应鼓励小排量、低油耗的经济型轿车进入家庭。因此许多城市对小排量汽车的限制，应在燃油税出台前必须取消。

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