2005——中国汽车业的政策年

来源：中国汽车动态网 作者：陈静仪 时间：2006-01-05 【大 中 小】

　　2005年是汽车产业相关政策出台最多的一年。4月，《构成整车特征的汽车零部件产品管理办法》公布，紧接着《汽车品牌销售管理实施办法》、《汽车贸易政策》、《汽车产品外部标识管理办法》等等，令人应接不暇。 
    
　　然而，纵观今年出台的诸多政策内容和背景，给人感觉强烈的是，2005年出台的政策是《汽车产业发展政策》的延续。这是总体的概念，但如果静下心来细细品味每一项政策的含义和其背后所发生的故事，我们又会发现，在“延续”的概念下，政府急于解决的是汽车产业可持续发展中的焦点问题、汽车产业与市场经济接轨问题、汽车社会到来政策准备不足的缺陷问题。  

　　2004年6月，对汽车产业发展有着深刻影响的《汽车产业发展政策》出台。国家发改委官员在《汽车产业发展政策》发布的当日就指出，为了使这一政策得到有效的贯彻和落实，为了使汽车产业可持续发展，各有关部门还要制定相关的管理细则和制度。
    
　　于是，我们深刻感受到，2005年发布的各项政策旨在使《汽车产业发展政策》在执行层面更具有可操作性，在不完善层面具有补充性。比如：《汽车贸易政策》的要义是弥补汽车贸易体系建设滞后于生产发展的问题；比如，“整车特征管理”、“外部标识管理”立足的是《汽车产业发展政策》的配套监管问题。 

　　政府用政策敦促企业自主发展
    
　　其实，“整车特征管理办法”和“外部标识管理办法”之所以在2005年单独出台，并受到广泛关注，更深层次的意义就在于政府要着手解决中国汽车产业可持续发展中的焦点问题——自主创新的缺乏。

　　“整车特征管理办法”的出台，表明政府管理部门决心限制企业急功近利，热衷“拿来”的做法，开始用经济手段逼迫企业搞自主开发，同时也迫使跨国公司将研发机构向中国转移，从而提升我国汽车行业的自主开发能力，改变我国成为跨国汽车公司组装基地的现状。 
    
　　长期以来，中国汽车工业最让国人不满的是缺乏自主开发能力。尽管自主品牌不能一蹴而就，但自主品牌的凝聚需要国人自强不息的民族精神，没有这一点，中国汽车的自主品牌无从谈起。2005年11月出台的“外部标识管理办法”表明了政府管理部门要增强企业的品牌保护意识，扭转淡化“中国制造”，突出外方品牌之风的态度。

　　政府要完善汽车市场体系的建设
    
　　应该看到，中国汽车产业可持续发展仅有自主发展的政策视野是不够的，还必须把政策视野的光圈调到以市场经济为核心的轨道上来。长期以来重生产、轻流通，使我国汽车贸易体系建设明显滞后于生产发展。已经融入到世界经济之中的中国汽车市场，只有建立起统一、开放、竞争、有序的市场环境，完成改革中的汽车产业与市场经济接轨问题，汽车工业才有可能持续发展。 
    
　　去年8月10日发布的《汽车贸易政策》就是要承担这样的作用，一方面引导市场的发展，另一方面规范市场，推动市场机制的完善。《汽车贸易政策》的主要内容是体现政府在汽车贸易管理中的指导思想、未来目标和要达到的目的。为了使其得以顺利贯彻和实施，《汽车品牌销售管理实施办法》和《二手车流通管理办法》相继出台。这两个针对市场执行环节的相关政策，一是要解决汽车销售的授权问题，以使消费者的合法权益得到保证；二是要兑现我国对WTO组织的承诺，允许国外汽车生产企业和其他投资者在国内建立营销网络，销售进口汽车；三是要放开二手车经营主体资格，引入竞争机制，使二手车市场经营主体多元化、有序化，促进二手车的流通。 

　　政府正在弥补汽车社会到来的政策不足
    
　　2005年1～11月份全国轿车累计销量为245.638万辆，同比增长22.52%。汽车社会的脚步离我们越来越近。但是，面对如此迅猛的居民汽车消费增长，政府始料不及，在政策上缺乏充分的准备。 
    
　　面对大众汽车消费局面的迅速形成，如果没有可持续的交通、能源战略和社会环境保护措施的深度研究，没有相对应的政策法规出台，汽车发展与社会的不和谐，将使汽车产业的可持续发展成为空谈。 
    
　　为弥补这一缺陷，2005年4月26日，国家环保总局发布“中国轻型汽车Ⅲ、Ⅳ号排放标准”。次日又公布了五项机动车污染物排放新标准。2005年7月，国家质检总局、国家标准委批准发布了我国第一批共六项混合动力电动汽车国家标准，交通部发布《机动车维修管理规定》。2005年9月，国务院办公厅转发了建设部等6部委《关于优先发展城市公共交通意见的通知》。 
    
　　2005年，出台的政策很多，记者粗略统计了一下大大小小的相关政策有50项之多。正如国务院发展研究中心副主任陈清泰所说，汽车生产和消费具有很强的外部性，完全依靠厂商和消费者的自发行为不能保障汽车生产和消费的可持续性，不能保障能形成一个促进社会进步、使更多居民分享幸福的“汽车社会”。因此，政府运用法规等法律手段、强制性标准等技术手段、财政税收等经济手段加以调控和引导是十分必要的。