第二次“浪潮”推动产业政策调整落实

来源：中国汽车动态网 作者：贾 翔 时间：2006-01-10 【大 中 小】

　　国务院办公厅转发国家发改委等六部委联合发布的《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》（以下简称《意见》）在全社会引起了巨大反响，形成了一个新的舆论高潮。“节能环保型小排量汽车”一时间成为汽车企业乃至普通民众最关心的话题。
    
　　此情此景让人不由得想起前一两年全社会关于“自主创新”问题的大讨论。当时支持自主创新的舆论犹如一股股巨浪猛烈地冲击了固有的思维模式，使不少人猛醒。此后，我们能明显感觉到自主创新的方式多了、内容丰富了，也越来越不再仅仅是一句口号，而变成企业的自觉行动了。
    
　　今天，《意见》所引发的以“节能环保型小排量”为主题的第二次“浪潮”开始袭来。这个“浪潮“已经不仅停留在舆论上，更多的将会落在政策的调整和落实上。
    
　　自从党中央提出“建设节约型社会”的目标之后，国家各部委在各自的发展规划和产业政策中，纷纷增加了环保节能方面的内容。汽车产业也不例外。2004年实施的《汽车产业发展政策》，在第三章技术政策的第八条、第十条和第十二章汽车消费的第六十一条都明确提出，国家要鼓励发展并引导消费者购买和使用节能环保型小排量汽车。尽管产业政策具有高度概括性，但与其他内容相比，这个鼓励节能环保的内容确实少了些。
    
　　不过，国家落实节能环保政策的脚步一直没有停过。2004年11月，《乘用车燃料消耗量限值》标准颁布了。这可以说是汽车产业政策中关于节能内容的第一个细化。同年，另一个指导性的文件——国家《节能中长期专项规划》公布，其重点领域和重点工程均涉及到了汽车：“制定和实施机动车燃油经济性标准并实施车辆燃油税等相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导消费者购买低油耗汽车。” 
    
　　去年，关于鼓励发展节能环保小排量汽车，清除不合理限制规定的呼声越来越高。温家宝总理在“加快建设节约型社会”讲话中明确指出，要大力发展节能型交通运输工具，控制高耗油汽车的发展；国务院发布“关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知”，要求认真落实《节能中长期专项规划》，开发和推广清洁燃料汽车，推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展；长安集团总裁尹家绪公开“万言书”呼吁取消针对小排量汽车的歧视性政策……
    
　　中央领导也曾多次批示，要求尽快落实鼓励节能环保型汽车的发展，取消不合理的限制性措施。发改委、建设部、公安部、财政部、监察部、环保总局6部委联合发布的意见，正是为了进一步调整和落实政策，取消各地不合理规定，促进汽车产业健康发展而定的。
    
　　《意见》明确提出了要按照国家《产业结构调整指导目录》，积极鼓励低油耗、低排放、小排量、小型化、高动力性汽车的生产和投资。而目前的《汽车产业发展政策》在这些方面并没有明确的规定。这实际上提出了对产业政策进行调整补充的要求。
    
　　《意见》还要求相关部门制定出节能环保型小排量汽车的消费政策和税费政策；限期依法清理不合理的限制规定；逐步建立能够体现市场供求关系和资源稀缺程度的价格形成机制；建立汽车能效标识制度；对节能环保型小排量汽车停车收费给予适当优惠。诸如此类的详细要求，势必创造一个良好的消费和使用环境。但这些内容不是哪一个部委所能单独承担得了的，这需要发改委、财政、税务、公安、环保等多个部委在各自所管辖的领域共同努力，共同进行政策调整、补充和落实，使之满足鼓励节能环保型小排量汽车发展的需要。
    
　　在目前上至国家领导人，下至普通百姓都关注节能环保的大环境下，尽管会遇到重重阻力，但是我们相信，相关政策的调整和落实必然会以一个比较快的速度推进下去。原因很简单，小排量汽车早已深得中国消费者的喜爱，发展节能环保型小排量汽车深得民心，而且也符合汽车产业发展的自身规律，符合各方面的长远利益。目前发动机排量在1.6L以下的乘用车销量占乘用车总销售量的70％左右。其中，发动机排量小于1L的微型汽车的销量占总乘用车销量约23.5％。如果限制措施被全部清除，国家再积极鼓励节能环保的小排量车，小排量汽车的环保、节能技术必将会有较大幅度提升，其销量必然会飞速提升，反过来又将促进我国节能环保型小排量汽车的健康发展。那时，中国的汽车产业将会进入一个良性循环阶段。
    
　　启动良性循环，需要国家政策的大力支持。《意见》的出台表明，国家准备按下启动“按钮”了。但最后能否真正实现，全国人民将拭目以待。